近日，《人民法院報》頭版刊文

《千年古城 司法新顏——云南劍川法院立足邊疆文化開創(chuàng)提質(zhì)增效新局面》

報道大理州劍川縣人民法院

立足本地區(qū)民族文化實踐

用足用好審判管理+訴源治理

在這座位于西南邊陲的千年古城

用心用情寫下審判質(zhì)效提升的新答卷

位于云南省西北部的劍川縣，是電影《五朵金花》中阿鵬哥的故鄉(xiāng)。

這個著名的“白族之鄉(xiāng)”“木雕之鄉(xiāng)”，家家戶戶寫楹聯(lián)，老老少少能唱歌，是名副其實的“文獻名邦”。

這座小城見證了千年文化發(fā)展，也見證了邊疆地區(qū)司法70多年發(fā)展進步。

新時代新征程，如何以高質(zhì)量司法回應人民群眾新期待？如何進一步提升司法能力水平？云南省劍川縣人民法院立足本地區(qū)民族文化實踐，用足用好審判管理+訴源治理，在這座位于西南邊陲的千年古城，用心用情寫下審判質(zhì)效提升的新答卷。

面對審判質(zhì)效提升的難點、痛點、堵點，怎么辦？——用好“閱核制”“數(shù)據(jù)會商”，有效發(fā)現(xiàn)問題、改進工作

5月13日，綜合審判庭庭長段梅彥收到了該院副院長楊龍璋對她獨任審判的一起小額借款合同糾紛的閱核結(jié)果。

判決書上圈圈畫畫，不僅有對法律細節(jié)的指導、對文字表述的修改，甚至還做了“數(shù)學題”——關(guān)于兩名被告償還借款本息的表述不夠簡潔，楊龍璋根據(jù)審理內(nèi)容計算之后作了調(diào)整。

“剛開始也有心理壓力，但后來發(fā)現(xiàn)，有人對案子監(jiān)督把關(guān)指導是好事，能避免很多問題，也有利于辦案人員學習提升。”對于如何看待“閱核制”，段梅彥心態(tài)“陽光”。

“閱核制”是全面準確落實司法責任制的重要抓手，落實好這一制度，事關(guān)法院審判管理質(zhì)效提升，事關(guān)努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2023年，劍川縣法院受案量1800余件，其中74%以上調(diào)解結(jié)案。根據(jù)這一基數(shù)計算，院庭長的閱核壓力并不算大。案件少，精細到標點符號的“閱核”成了必然。

“有精力、能做到，當然要做細。提升基層法院案件裁判質(zhì)量，院庭長必須承擔好這一責任。”楊龍璋說。

4月30日，劍川縣法院召開1月至4月審判質(zhì)效數(shù)據(jù)分析研判會。

“‘案-件比’優(yōu)于區(qū)間值，在全州連續(xù)位居第一。”

“申訴案件數(shù)：0；發(fā)回重審案件數(shù)：0。”

“經(jīng)過整改，歸檔及時率已達100%，在全州和全省均位列第一。”

“小額訴訟適用率有所提升，但仍需優(yōu)化。”

……

數(shù)據(jù)顯示，劍川縣法院審判質(zhì)效綜合排名始終居于全州前列。各項具體指標，有的名列前茅，也有的不甚樂觀。

“要提高政治站位，強化責任擔當，堅持問題導向，主動適應審判質(zhì)效指標新要求。要加強審判管理，嚴格把握審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，杜絕案件超審限情況的發(fā)生，要繼續(xù)加強訴前調(diào)解工作，加快辦案節(jié)奏，做到均衡結(jié)案……”

會上，劍川縣法院院長肖一君的話音響起，新的工作部署隨之展開。

今年是云南省“案件質(zhì)量提升三年行動”的第一年，大家都提起了精神。

“新指標面前當然有壓力。但現(xiàn)在的壓力是為了案件公正高效、法官長久心安。”對于審判質(zhì)效提升，楊龍璋很樂觀：“數(shù)據(jù)能幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，有問題就有目標，有目標就有動力。”

審判業(yè)務遇到疑難問題，如何保證審判質(zhì)量？——讓“案例庫”“法答網(wǎng)”成為法官“尋醫(yī)問藥”首選項

比起經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的法院，劍川縣法院案件總量較少，案件類型也并不豐富。

遇到業(yè)務問題，如何保證辦案質(zhì)量？干警們渴求大量權(quán)威、規(guī)范的指引。

2023年7月1日，法答網(wǎng)正式上線運行。2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向社會開放。

記者走訪劍川縣法院發(fā)現(xiàn)，使用案例庫已成為法官們辦案時的習慣。“經(jīng)常用”“很好用”“習慣用”“希望有更多參考案例”是大家普遍的心聲。

在刑事審判團隊負責人何焰霞的電腦里，有一個專門用來收藏案例庫案例的文件夾。“尤其是幾件故意傷害案，說理部分非常值得學習和借鑒。”

在一起尋釁滋事案中，9名被告人的律師均對共同犯罪提出意見。但何焰霞審理認為，案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，足以認定。為了說服被告人及其律師，何焰霞的判決書充分吸收了案例庫類案關(guān)于共同犯罪的優(yōu)秀說理，宣判時，沒有人對判決結(jié)果提出異議。

除了案例庫，法答網(wǎng)也深受干警歡迎。

“開始還有點擔心，問的問題會不會顯得沒水平。”關(guān)于使用法答網(wǎng)的初期心態(tài)，段梅彥坦言“有顧慮”。

對此，劍川縣法院積極引導干警提問，規(guī)范提問方式，對咨詢問題層層把關(guān)，防止內(nèi)容簡單、表述模糊的問題提交至法答網(wǎng)，確保提問更有價值。

干警們漸漸放下“思想包袱”。截至5月28日，劍川縣法院15名員額法官在法答網(wǎng)上提問34條，27個問題得到回復。

作為劍川縣法院的法答網(wǎng)“頭部用戶”，馬登人民法庭副庭長孟自成一個人便貢獻了6個提問。

“之前長期在執(zhí)行局工作，2023年4月才來到法庭。剛開始由于審判經(jīng)驗不足，時常感到迷茫。好在法答網(wǎng)很快上線運營，幫了大忙。”孟自成說。

孟自成的第一個提問，源于一起交通事故責任糾紛：肇事車輛在行駛過程中失控側(cè)滑，造成行人受傷、車輛受損，被交警部門判定全責。審理時，肇事車輛的保險公司以“交強險”無責任代賠為由，要求追加案外車輛的保險公司為被告。

“被撞行人非被撞車輛車內(nèi)人員，且肇事車輛負事故全責，申請人追加案外車輛保險公司為被告無事實和法律依據(jù)，不應準許。”當時，孟自成做足功課，內(nèi)心已經(jīng)有了一個判斷，為了穩(wěn)妥起見，他還是把問題和想法提交到了法答網(wǎng)。

很快，孟自成就收到了答復。

“答案和我自己的判斷一致，那一瞬間特別高興，感覺穩(wěn)了。”果然，孟自成對該案作出依法宣判后，雙方當事人沒有上訴。

提供權(quán)威范本、打通交流渠道、統(tǒng)一裁判尺度……案例庫和法答網(wǎng)，高效解決困擾審判一線的實踐問題，為身處邊疆基層的廣大法官提供了極大便利。

“互聯(lián)網(wǎng)時代，案例庫和法答網(wǎng)是我們基層法院提升審判質(zhì)效的必備工具。”楊龍璋表示。

在院領(lǐng)導的4個提問中，楊龍璋占了2個。問題之一，事關(guān)一起民間相鄰糾紛。

為了一條屋檐溝、一面墻壁，數(shù)十年的鄰居互不相讓。審理期間，楊龍璋聯(lián)合村支書等各方多次調(diào)解，一直沒能破局。

“兩家有積怨，一紙判決恐難解開心結(jié)。新時代司法審判要轉(zhuǎn)變理念，尋求實質(zhì)性解紛。所以判決之前，還要再試試調(diào)解，也希望從上級法院的答復中得到新的啟發(fā)。”看著法答網(wǎng)上“待回復”三個字，楊龍璋期待著。

如何把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，大力促進案件審判質(zhì)效提升？——創(chuàng)新探索“阿夫甲調(diào)解法”訴源治理新品牌

做強訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，可以有效防止矛轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命，為綜合提升審判質(zhì)效提供有利條件。

大寒剛過，鬧得不可開交的三戶太平村尹姓村民，怒氣沖沖來到村人民調(diào)解委員會，要求為多年未解的屋檐溝及道路通道問題“評評理”。

“大家彼此沾親帶故，都是老鄰居。凡事多想想咱們白族的‘三尺屋檐溝’，互相謙讓一些，日子更紅火嘛。”

調(diào)解現(xiàn)場，馬登鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和太平村人民調(diào)解委員會李富生、李寶昌等多名人民調(diào)解員，擺事實、講道理，耐心勸說當事人重歸于好。最終，大家達成一致意見，本著鄰里和諧的目的，各自留足屋檐溝和道路通道，為鄰居排水及通行提供方便。

為確保調(diào)解協(xié)議得到有效履行，人民調(diào)解委員會引導當事人向法院申請司法確認。

對調(diào)解協(xié)議進行審查后，孟自成為這起相鄰糾紛人民調(diào)解協(xié)議出具了司法確認裁定書。

“我們以后都不吵了，還是好鄰居。”拿到裁定書，當事人紛紛表示，一定會自覺嚴格履行調(diào)解協(xié)議。

如何發(fā)揮人民法院的法定職能，更好地指導和支持人民調(diào)解工作？記者在采訪中了解到，劍川縣法院創(chuàng)新探索的“阿夫甲調(diào)解法”，在當?shù)貍涫芟矏邸?/p>

立案庭負責人李唐杰告訴記者，“阿夫甲”是“老友”的白族稱謂。“出入相友，守望相助”是對“阿夫甲”最好的寫照。“阿夫甲調(diào)解法”在化解矛盾的同時，注重建立和修復當事人之間和諧關(guān)系，利用白族契約文化引導雙方信守承諾、自覺履行調(diào)解協(xié)議。

“‘阿夫甲’之間沒有解不開的結(jié)。我們希望當事人像‘阿夫甲’一樣，誠信友善、友好協(xié)商，哪怕曾經(jīng)劍拔弩張，最終也會握手言和。”作為地地道道的白族人，在李唐杰印象中，白族人民秉持寬容和諧的人際關(guān)系，在其傳統(tǒng)理念中，訴訟是雙方關(guān)系破裂后最無奈的矛盾解決方式。“大家內(nèi)心更希望通過調(diào)解化解矛盾。”

孟自成也表示，村民已經(jīng)養(yǎng)成了習慣，“有問題先找村里”。

劍川縣法院加強對指導人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導，通過組織人民調(diào)解員集中培訓、“包村”“包片”黨員干警下沉村（社區(qū)）指導、邀請人民調(diào)解員旁聽庭審、巡回普法、以案普法等多種形式，將“阿夫甲調(diào)解法”的精神傳遞到訴源治理的最前端。今年以來，340件矛盾糾紛在劍川縣的村（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會得到化解，積極推動人民法院審判質(zhì)效的提升。

孟自成所在的馬登法庭是劍川縣法院唯一的派出法庭，轄區(qū)有漢族、白族、回族、彝族、傈僳族等多個民族。這里有豐富的民族文化資源優(yōu)勢，怎樣利用好這一優(yōu)勢，做深做實訴源治理？這個問題，時?？M繞在孟自成腦海中。

他觀察到，面對糾紛，彝族同胞習慣以“講理”的方式解決，基本不會提起訴訟。彝族村里德高望重的“頭人”，一般對村民具有相當?shù)母姓倭Α?/p>

“如果將類似彝族‘頭人’這樣的少數(shù)民族人士納入調(diào)解員行列，對他們進行法律指導和培訓，推動矛盾就地化解的同時，也可以通過他們提高村民的法治意識，最終從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。”孟自成一吐為快。

基層法院扎根社會最前沿，如何讓“公正”這個根本要求在基層司法實踐中更可及，讓“效率”這一百姓期盼更可感，位于西南邊陲的劍川縣法院，勇于探索，不懼擔當，努力做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承者，寫好提質(zhì)增效大文章。

對此，大理州中級人民法院院長童曉寧有著更長遠的思考，“要轉(zhuǎn)變理念，用能動履職打破困境。要以問題為目標和導向，整合資源、優(yōu)化配置、完善機制、改革創(chuàng)新，努力找到行之有效的方法、舉措。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引入良風善俗，提升法治文化治理效能，持續(xù)推動審判質(zhì)效再上新臺階。”