近日，《人民法院報(bào)》頭版刊文

《千年古城 司法新顏——云南劍川法院立足邊疆文化開創(chuàng)提質(zhì)增效新局面》

報(bào)道大理州劍川縣人民法院

立足本地區(qū)民族文化實(shí)踐

用足用好審判管理+訴源治理

在這座位于西南邊陲的千年古城

用心用情寫下審判質(zhì)效提升的新答卷

位于云南省西北部的劍川縣，是電影《五朵金花》中阿鵬哥的故鄉(xiāng)。

這個(gè)著名的“白族之鄉(xiāng)”“木雕之鄉(xiāng)”，家家戶戶寫楹聯(lián)，老老少少能唱歌，是名副其實(shí)的“文獻(xiàn)名邦”。

這座小城見證了千年文化發(fā)展，也見證了邊疆地區(qū)司法70多年發(fā)展進(jìn)步。

新時(shí)代新征程，如何以高質(zhì)量司法回應(yīng)人民群眾新期待？如何進(jìn)一步提升司法能力水平？云南省劍川縣人民法院立足本地區(qū)民族文化實(shí)踐，用足用好審判管理+訴源治理，在這座位于西南邊陲的千年古城，用心用情寫下審判質(zhì)效提升的新答卷。

面對(duì)審判質(zhì)效提升的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，怎么辦？——用好“閱核制”“數(shù)據(jù)會(huì)商”，有效發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作

5月13日，綜合審判庭庭長(zhǎng)段梅彥收到了該院副院長(zhǎng)楊龍璋對(duì)她獨(dú)任審判的一起小額借款合同糾紛的閱核結(jié)果。

判決書上圈圈畫畫，不僅有對(duì)法律細(xì)節(jié)的指導(dǎo)、對(duì)文字表述的修改，甚至還做了“數(shù)學(xué)題”——關(guān)于兩名被告償還借款本息的表述不夠簡(jiǎn)潔，楊龍璋根據(jù)審理內(nèi)容計(jì)算之后作了調(diào)整。

“剛開始也有心理壓力，但后來發(fā)現(xiàn)，有人對(duì)案子監(jiān)督把關(guān)指導(dǎo)是好事，能避免很多問題，也有利于辦案人員學(xué)習(xí)提升。”對(duì)于如何看待“閱核制”，段梅彥心態(tài)“陽光”。

“閱核制”是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的重要抓手，落實(shí)好這一制度，事關(guān)法院審判管理質(zhì)效提升，事關(guān)努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

2023年，劍川縣法院受案量1800余件，其中74%以上調(diào)解結(jié)案。根據(jù)這一基數(shù)計(jì)算，院庭長(zhǎng)的閱核壓力并不算大。案件少，精細(xì)到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的“閱核”成了必然。

“有精力、能做到，當(dāng)然要做細(xì)。提升基層法院案件裁判質(zhì)量，院庭長(zhǎng)必須承擔(dān)好這一責(zé)任。”楊龍璋說。

4月30日，劍川縣法院召開1月至4月審判質(zhì)效數(shù)據(jù)分析研判會(huì)。

“‘案-件比’優(yōu)于區(qū)間值，在全州連續(xù)位居第一。”

“申訴案件數(shù)：0；發(fā)回重審案件數(shù)：0。”

“經(jīng)過整改，歸檔及時(shí)率已達(dá)100%，在全州和全省均位列第一。”

“小額訴訟適用率有所提升，但仍需優(yōu)化。”

……

數(shù)據(jù)顯示，劍川縣法院審判質(zhì)效綜合排名始終居于全州前列。各項(xiàng)具體指標(biāo)，有的名列前茅，也有的不甚樂觀。

“要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)審判質(zhì)效指標(biāo)新要求。要加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)格把握審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，杜絕案件超審限情況的發(fā)生，要繼續(xù)加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，加快辦案節(jié)奏，做到均衡結(jié)案……”

會(huì)上，劍川縣法院院長(zhǎng)肖一君的話音響起，新的工作部署隨之展開。

今年是云南省“案件質(zhì)量提升三年行動(dòng)”的第一年，大家都提起了精神。

“新指標(biāo)面前當(dāng)然有壓力。但現(xiàn)在的壓力是為了案件公正高效、法官長(zhǎng)久心安。”對(duì)于審判質(zhì)效提升，楊龍璋很樂觀：“數(shù)據(jù)能幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，有問題就有目標(biāo)，有目標(biāo)就有動(dòng)力。”

審判業(yè)務(wù)遇到疑難問題，如何保證審判質(zhì)量？——讓“案例庫(kù)”“法答網(wǎng)”成為法官“尋醫(yī)問藥”首選項(xiàng)

比起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，劍川縣法院案件總量較少，案件類型也并不豐富。

遇到業(yè)務(wù)問題，如何保證辦案質(zhì)量？干警們渴求大量權(quán)威、規(guī)范的指引。

2023年7月1日，法答網(wǎng)正式上線運(yùn)行。2024年2月27日，人民法院案例庫(kù)正式上線并向社會(huì)開放。

記者走訪劍川縣法院發(fā)現(xiàn)，使用案例庫(kù)已成為法官們辦案時(shí)的習(xí)慣。“經(jīng)常用”“很好用”“習(xí)慣用”“希望有更多參考案例”是大家普遍的心聲。

在刑事審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人何焰霞的電腦里，有一個(gè)專門用來收藏案例庫(kù)案例的文件夾。“尤其是幾件故意傷害案，說理部分非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。”

在一起尋釁滋事案中，9名被告人的律師均對(duì)共同犯罪提出意見。但何焰霞審理認(rèn)為，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，足以認(rèn)定。為了說服被告人及其律師，何焰霞的判決書充分吸收了案例庫(kù)類案關(guān)于共同犯罪的優(yōu)秀說理，宣判時(shí)，沒有人對(duì)判決結(jié)果提出異議。

除了案例庫(kù)，法答網(wǎng)也深受干警歡迎。

“開始還有點(diǎn)擔(dān)心，問的問題會(huì)不會(huì)顯得沒水平。”關(guān)于使用法答網(wǎng)的初期心態(tài)，段梅彥坦言“有顧慮”。

對(duì)此，劍川縣法院積極引導(dǎo)干警提問，規(guī)范提問方式，對(duì)咨詢問題層層把關(guān)，防止內(nèi)容簡(jiǎn)單、表述模糊的問題提交至法答網(wǎng)，確保提問更有價(jià)值。

干警們漸漸放下“思想包袱”。截至5月28日，劍川縣法院15名員額法官在法答網(wǎng)上提問34條，27個(gè)問題得到回復(fù)。

作為劍川縣法院的法答網(wǎng)“頭部用戶”，馬登人民法庭副庭長(zhǎng)孟自成一個(gè)人便貢獻(xiàn)了6個(gè)提問。

“之前長(zhǎng)期在執(zhí)行局工作，2023年4月才來到法庭。剛開始由于審判經(jīng)驗(yàn)不足，時(shí)常感到迷茫。好在法答網(wǎng)很快上線運(yùn)營(yíng)，幫了大忙。”孟自成說。

孟自成的第一個(gè)提問，源于一起交通事故責(zé)任糾紛：肇事車輛在行駛過程中失控側(cè)滑，造成行人受傷、車輛受損，被交警部門判定全責(zé)。審理時(shí)，肇事車輛的保險(xiǎn)公司以“交強(qiáng)險(xiǎn)”無責(zé)任代賠為由，要求追加案外車輛的保險(xiǎn)公司為被告。

“被撞行人非被撞車輛車內(nèi)人員，且肇事車輛負(fù)事故全責(zé)，申請(qǐng)人追加案外車輛保險(xiǎn)公司為被告無事實(shí)和法律依據(jù)，不應(yīng)準(zhǔn)許。”當(dāng)時(shí)，孟自成做足功課，內(nèi)心已經(jīng)有了一個(gè)判斷，為了穩(wěn)妥起見，他還是把問題和想法提交到了法答網(wǎng)。

很快，孟自成就收到了答復(fù)。

“答案和我自己的判斷一致，那一瞬間特別高興，感覺穩(wěn)了。”果然，孟自成對(duì)該案作出依法宣判后，雙方當(dāng)事人沒有上訴。

提供權(quán)威范本、打通交流渠道、統(tǒng)一裁判尺度……案例庫(kù)和法答網(wǎng)，高效解決困擾審判一線的實(shí)踐問題，為身處邊疆基層的廣大法官提供了極大便利。

“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，案例庫(kù)和法答網(wǎng)是我們基層法院提升審判質(zhì)效的必備工具。”楊龍璋表示。

在院領(lǐng)導(dǎo)的4個(gè)提問中，楊龍璋占了2個(gè)。問題之一，事關(guān)一起民間相鄰糾紛。

為了一條屋檐溝、一面墻壁，數(shù)十年的鄰居互不相讓。審理期間，楊龍璋聯(lián)合村支書等各方多次調(diào)解，一直沒能破局。

“兩家有積怨，一紙判決恐難解開心結(jié)。新時(shí)代司法審判要轉(zhuǎn)變理念，尋求實(shí)質(zhì)性解紛。所以判決之前，還要再試試調(diào)解，也希望從上級(jí)法院的答復(fù)中得到新的啟發(fā)。”看著法答網(wǎng)上“待回復(fù)”三個(gè)字，楊龍璋期待著。

如何把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸，大力促進(jìn)案件審判質(zhì)效提升？——創(chuàng)新探索“阿夫甲調(diào)解法”訴源治理新品牌

做強(qiáng)訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，可以有效防止矛轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命，為綜合提升審判質(zhì)效提供有利條件。

大寒剛過，鬧得不可開交的三戶太平村尹姓村民，怒氣沖沖來到村人民調(diào)解委員會(huì)，要求為多年未解的屋檐溝及道路通道問題“評(píng)評(píng)理”。

“大家彼此沾親帶故，都是老鄰居。凡事多想想咱們白族的‘三尺屋檐溝’，互相謙讓一些，日子更紅火嘛。”

調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，馬登鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和太平村人民調(diào)解委員會(huì)李富生、李寶昌等多名人民調(diào)解員，擺事實(shí)、講道理，耐心勸說當(dāng)事人重歸于好。最終，大家達(dá)成一致意見，本著鄰里和諧的目的，各自留足屋檐溝和道路通道，為鄰居排水及通行提供方便。

為確保調(diào)解協(xié)議得到有效履行，人民調(diào)解委員會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查后，孟自成為這起相鄰糾紛人民調(diào)解協(xié)議出具了司法確認(rèn)裁定書。

“我們以后都不吵了，還是好鄰居。”拿到裁定書，當(dāng)事人紛紛表示，一定會(huì)自覺嚴(yán)格履行調(diào)解協(xié)議。

如何發(fā)揮人民法院的法定職能，更好地指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作？記者在采訪中了解到，劍川縣法院創(chuàng)新探索的“阿夫甲調(diào)解法”，在當(dāng)?shù)貍涫芟矏邸?/p>

立案庭負(fù)責(zé)人李唐杰告訴記者，“阿夫甲”是“老友”的白族稱謂。“出入相友，守望相助”是對(duì)“阿夫甲”最好的寫照。“阿夫甲調(diào)解法”在化解矛盾的同時(shí)，注重建立和修復(fù)當(dāng)事人之間和諧關(guān)系，利用白族契約文化引導(dǎo)雙方信守承諾、自覺履行調(diào)解協(xié)議。

“‘阿夫甲’之間沒有解不開的結(jié)。我們希望當(dāng)事人像‘阿夫甲’一樣，誠(chéng)信友善、友好協(xié)商，哪怕曾經(jīng)劍拔弩張，最終也會(huì)握手言和。”作為地地道道的白族人，在李唐杰印象中，白族人民秉持寬容和諧的人際關(guān)系，在其傳統(tǒng)理念中，訴訟是雙方關(guān)系破裂后最無奈的矛盾解決方式。“大家內(nèi)心更希望通過調(diào)解化解矛盾。”

孟自成也表示，村民已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，“有問題先找村里”。

劍川縣法院加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)、“包村”“包片”黨員干警下沉村（社區(qū)）指導(dǎo)、邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽庭審、巡回普法、以案普法等多種形式，將“阿夫甲調(diào)解法”的精神傳遞到訴源治理的最前端。今年以來，340件矛盾糾紛在劍川縣的村（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)得到化解，積極推動(dòng)人民法院審判質(zhì)效的提升。

孟自成所在的馬登法庭是劍川縣法院唯一的派出法庭，轄區(qū)有漢族、白族、回族、彝族、傈僳族等多個(gè)民族。這里有豐富的民族文化資源優(yōu)勢(shì)，怎樣利用好這一優(yōu)勢(shì)，做深做實(shí)訴源治理？這個(gè)問題，時(shí)?？M繞在孟自成腦海中。

他觀察到，面對(duì)糾紛，彝族同胞習(xí)慣以“講理”的方式解決，基本不會(huì)提起訴訟。彝族村里德高望重的“頭人”，一般對(duì)村民具有相當(dāng)?shù)母姓倭Α?/p>

“如果將類似彝族‘頭人’這樣的少數(shù)民族人士納入調(diào)解員行列，對(duì)他們進(jìn)行法律指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)矛盾就地化解的同時(shí)，也可以通過他們提高村民的法治意識(shí)，最終從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。”孟自成一吐為快。

基層法院扎根社會(huì)最前沿，如何讓“公正”這個(gè)根本要求在基層司法實(shí)踐中更可及，讓“效率”這一百姓期盼更可感，位于西南邊陲的劍川縣法院，勇于探索，不懼擔(dān)當(dāng)，努力做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承者，寫好提質(zhì)增效大文章。

對(duì)此，大理州中級(jí)人民法院院長(zhǎng)童曉寧有著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，“要轉(zhuǎn)變理念，用能動(dòng)履職打破困境。要以問題為目標(biāo)和導(dǎo)向，整合資源、優(yōu)化配置、完善機(jī)制、改革創(chuàng)新，努力找到行之有效的方法、舉措。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引入良風(fēng)善俗，提升法治文化治理效能，持續(xù)推動(dòng)審判質(zhì)效再上新臺(tái)階。”